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中國需要構建怎樣的引才制度體系?專家回應

時間:2020年03月03日 作者: 來源: 中國新聞網

中國需要構建怎樣的引才制度體系?專家:對“高精尖缺”外國人才有迫切需求

中新網北京31日電 司法部近日發布《中華人民共和國外國人永久居留管理條例(征求意見稿)》,征求意見截至2020327日。征求意見稿稱,為了進一步擴大對外開放,規范外國人在中國境內永久居留管理,保障取得永久居留資格外國人的合法權益,依據《中華人民共和國出境入境管理法》,制定本條例。

在中國人事科學研究院副院長柳學智看來,這一條例可看作中國引進外國人才的重要制度設計。

柳學智指出,中國經過四十多年的改革開放,比歷史上任何時候都更加接近實現民族復興的宏偉目標,但是,中國也處在經濟結構調整和發展方式轉變的歷史時期。推動人才的對外開放,大力引進外國人才,通過學習和應用世界先進知識和技術。

柳學智說,發達國家引進外國人才依靠技術移民制度。國外技術移民制度都是根據各國需要逐步建立和完善的,雖然各國都有自己的特點,但是其基本框架都是基于國內勞動力,尤其是高技術勞動力的短缺建立的,因為傳統移民國家在很多行業都長期處于勞動力短缺狀態。但是,中國是人力資源大國,勞動力總量十分龐大。隨著中國高等教育的日益普及,接受高等教育的高素質勞動力也在增加,每年有近千萬高校畢業生進入勞動力市場。因此,與西方發達國家不同的是,中國的中低端勞動力十分豐富,但是在經濟結構轉型的大背景下,創新人才十分缺乏,創新不足成為產業走向中高端和發展方式轉換的主要瓶頸。

“可喜的是,外國人永久居留管理條例稿沒有照搬照抄西方做法,而是基于中國人力資源的基本現實,緊緊圍繞經濟社會發展需要,制定外國人永久居留的條件,準確反映國家對‘高精尖缺’外國人才的迫切需求。”柳學智分析。

對于如何判斷一個外國人是不是人才?一個外國人才是否符合國內需要?一個符合國內需要的外國人才能否發揮作用?專家指出,從人才需求角度看,評價外國人才的主要標準是工作實績,而工作實績需要一定時間甚至很長時間的積累才能作出客觀的評價;從外國人才角度看,外國人才能否適應工作環境?能否融入中國社會?也需要一定時間的工作和生活才能作出判斷。因此,時間是評價人才的基本尺度,應該按照時間維度,構建具有明顯層次的引進外國人才制度體系。

柳學智介紹,縱覽當今世界引進外國人才的技術移民制度,各國的制度設計都具有明顯的時間維度層次:短期工作、永久居留、入籍,三個明顯的時間階梯。從下一階梯進入上一階梯,要進行身份轉換,三個階梯有兩次身份轉換:一是從短期工作到永久居留,二是從永久居留到加入國籍。

他說,長期以來,中國沒有形成完備的具有時間層次的引進外國人才制度體系。永久居留管理條例稿明確了外國人永久居留的條件,規定了審批和管理的程序,規范了永久居留的服務和待遇,制度規定具可操作性,打通了外國人才引進的階梯通道,通過一層層漸次遞進的基于時間維度的制度設計,將中國需要的外國人才一步步篩選出來、引進來。

外界注意到,永久居留管理條例不僅明確了外國人永久居留的條件和程序,還規定了外國人永久居留管理主體的行為,明確了各政府部門在永久居留管理中的職責,避免了職責交叉,同時又強調了協同配合。

柳學智指出,在外國人永久居留管理中,政府是重要的行為主體,但不是唯一的主體。實際上,永久居留管理還需要與之相關的單位和個人這兩類社會主體的共同參與,積極配合,單靠政府主體是不夠的。在外國人永久居留管理中,相關單位和個人有責任提供真實信息,配合核查工作;永久居留外國人持永久居留外國身份證件辦理相關事項時,相關單位和個人無正當理由不能拒絕承認其效力。

“永久居留管理條例不僅規范了政府主體和社會主體的行為,而且對于其違反相關法律規定的行為,還明確規定了相應法律責任。”柳學智說。()

來源:

http://www.chinanews.com/gn/2020/03-01/9109508.shtml

 

 

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